年金制度是从职场中退休后保障稳定养老的必不可少的制度。每月从工资中扣除的金额少，退休后领取的年金多，有这样的想法也是人之常情。但是，随着社会进入超高龄化社会，国家也面临着严重的财政负担。要想维持财政的正常运行，“增加国民纳税导致财政赤字”的恶性循环就会反复发生。




为遏制为108万名韩国公务员支付年金导致持续出现的赤字，保持其与国民年金的公平性，最终政府选择少交少得的改革方案。自1960年引进公务员年金制度以来，公务员年金制度在树立职业公务员制度上起到中心作用，但也逐渐面临财政问题。特别是在20世纪90年代以后，大部分国家经历了社会高龄化和年金支出增加所带来的政府财政压力，公务员年金制度改革逐渐成为社会问题。韩国的年金赤字在2001年为599亿韩元，2010年为1.3072万亿韩元，去年更是达到2.4854亿韩元。年金赤字在过去的13年里增加了41倍。

另外，公务员领取的年金与负担保费的比率为2.1，而国民年金是1.5倍。因此，公平性问题也持续被提出。为降低国民的财政负担，提高公务员和国民的年金比率公平性，谋求社会统一，国家将通过健全的财政措施促进公务员年金制度改革。

在与公务员年金相关的社会纠纷逐渐深化，年金赤字持续扩大的状况中，朴槿惠总统在去年2月25日表达了进行公务员年金制度改革的强烈意志，之后对各种公务员年金制度改革方案进行了分析并寻求可替代的方案。去年10月28日，得到全体执政党议员的同意签名后对公务员年金法修正案进行了提议。国会组成了由公务员年金改革特别委员会、执政党议员、专家、政府代表、公务员工会等利益关系人参与的“国民大妥协机构”，在5个月内进行了60多次会议，最后形成了协议方案。去年5月29日，公务员年金法修正案在国会本会议中得到决议，于6月22日公布，修正案将于2016年1月1日起开始实施。

本次公务员年金改革的核心内容是年金领取者金在5年内（2016年~2020年）冻结；提高年金保险费率（缴费率+负担率）（从14%提高到18%）及降低支付率（从1.9%降到1.7%）；演唱开始领取年金的年龄（从60岁延长到65岁，每3年增加1岁）等。

公务员年金制度改革采取高强度的财政稳定化措施，有望在今后70年里减少497万亿年金赤字，为政府的总财政负担节省333万亿。另外，“多交、少得、晚领”的改革后，年金受益将与国民年金持平。改革后，年金受益大概是公务员年金的1.48倍，国民年金的1.5倍。

通过这次公务员年金制度改革，因在职人员“多交少得”，年金领取在“5年内冻结年金”，将节省相当一部分的财政支出。在国会议员、政府代表、公务员工会等各种利害关系人参与下达成了社会协议，这一点对公务员年金改革具有很大的意义。

KOREA.NET记者魏宅焕
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