韩国自1987年制定有关电算网扩张普及与促进利用的法律以来，一直致力于构建电子政府，以给国民提供更加便利优质的行政服务。得益于为构建电子政府而付出的持续不断的努力，如今韩国的电子政务系统在全世界受到认可。本文将分析韩国构建电子政府的历程、成功事例以及未来海外合作方向。下面是可以在网上一站式处理通关及进出口业务的韩国电子通关系统UNI-PASS。

最近越来越多的韩国人通过海外购物网站直购婴儿用品、咖啡、服装、家电等外国产品。相反，通过因特网与移动设备，购买化妆品、服装等韩国产品的“反向直购”的海外消费者也在增加。据韩国关税厅发布的数据，韩国消费者的海外直购金额去年达15.5亿美元，与2011年4.72亿美元、2014年15.44亿美元相比，呈逐年增长的势头。去年反向直购（电商出口）规模达到了1.6139亿美元，与2014年的4459.5万美元相比骤增261.9%。反向直购也从2011年442万美元、2012年1638万美元，到2013年2396万美元，每年增长了两倍以上。

消费者喜欢直购的原因之一，是因为直购可减少流通过程中增加的费用，价格更低廉。直购热潮成为一种消费倾向的背后，有电子通关系统（UNI-PASS）。得益于此，物流与进出口通关程序变得更方便，促进了电商出口，也减少了出口申报带来的负担。





UNI-PASS是韩国的电子通关系统品牌，用户可在网上处理商品申报、海关检查、进出口申报、交付税金等所有通关程序，无需另行访问海关提交文件资料。此系统将海关进出口申报及进出口所需的相关程序通过通关单一窗口实现一元化，将过去需要一天以上的出口申报时间缩短到两分钟内，需要两天以上的进口申报与关税退税时间缩短为3-5小时以内。韩国关税厅称，利用UNI-PASS可在进出口物流、关税业务、货物处理业务方面每年减少200亿韩元的费用。

UNI-PASS将贸易公司、船舶公司、航空公司、运输公司、报关经纪人、银行、进出口有关机构、政府部门等26多万家进出口企业与71家机构用一个综合网络连接了起来。所以，可以通过海关申报一站式综合（UNI）处理（PASS）飞机或船舶的进出或出入境游客管理以及保税货物跟踪管理与所需条件确认等。

电子通关系统还可以在港湾通关系统上了解。过去，釜山新港因吞吐量激增，通关过程中出现了不少问题。不过，2014年引进利用电子通关系统UNI-PASS的“现场通关体系”后，本来需要四小时以上的通关时间大幅缩短至一小时。该现场通关体系是在釜山新港的南北码头海关检查地点设置电子通关系统，检查后没有问题的进口商品在现场即时进行通关处理的方式，可现场处理进口申报，通关程序既简单，又方便。过去的方式是检查人员每天两次以上在码头内六家运营公司的半径15km左右的检查地点进行循环检查，而在此过程中因消耗的等候时间和返回办公室的时间，处理进口申报需要四小时以上。

网上出口公司的出口申报也变得更加便利。在网上出口产品的一家公司每天平均出口500件商品的话，过去要办正式出口申报时每件商品需要5分钟以上，于是往往会放弃申报，无法享受对出口企业提供的优惠。为此，韩国政府从2014年开始实施电子商务简易进出口制度，对每一张出口清单的申报项目从57项减少到37项，一次最多能统一申报100件。得益于此，进出口商不用一个个输入申报项目，将记有100多件出口申报项目的Excel文件资料以出口申报书的形式上传到电子通关系统即可，进出口申报流程变得更加容易。

电子通关系统不是一朝一夕开发出来的，而是韩国政府为构建通关电算网持续不断做出努力的结果。关税厅自1974年为建立国家关税综合信息网引进可在网上输入进出口申报书的第一代贸易统计电算化以来，1992年构建了第二代“通关自动化系统（EDI）”，接着在2000年首次公开了第三代电子通关系统UNI-PASS。






第三代UNI-PASS的核心是建立一站式进出口物流电算网，更加迅速正确地处理因进出口吞吐量激增而爆发的海关业务。UNI-PASS适用世界海关组织（WCO）与联合国的电子文件标准等，按照国际标准设计的系统可在世界各国使用，因而备受关注。得益于在功能和安全方面在全世界得到认可的UNI-PASS，关税厅在世界银行的海关行政领域企业环境评价中连续6年占据了第一位。世界对UNI-PASS的关注也带动了出口。

UNI-PASS从2005年以哈萨克斯坦为开始，到2015年与蒙古、厄瓜多尔、坦桑尼亚、多米尼克、喀麦隆等十个国家的出口额达到了3亿3560万美金。UNI-PASS的竞争力尤其凸显在厄瓜多尔。厄瓜多尔在2010年和2011年引进UNI-PASS通关单一窗口等，建立了通关系统ECUAPASS。ECUAPASS以缩短通关时间、减少物流费用，2013年从WCO获得了技术创新大奖。






去年9月，喀麦隆与韩国签署了规模达2.3亿美元规模的电子通关系统（UNI-PASS）。以喀麦隆为例，最大的特点是引进了包括韩国现有的电子通关系统功能的整个系统，而不是部分系统。此项目在韩国电子政府出口历史中规模最大，主要内容是三年里在喀麦隆建立电子通关系统，提供十二年的收费维修。喀麦隆关税厅长 Minette Libom Li Likeng对UNI-PASS表示，“一个系统可解决诸多问题，也提供几乎所有的功能。一旦成功构建UNI-PASS系统，可以方便收税，贸易顺利，会对国家经济发展做出贡献。”






UNI-PASS正在不断进化。今年6月，韩国关税厅推出了不受空间与时间限制进行关税申报的第四代UNI-PASS。第四代UNI-PASS更安全、更方便，可以用手机获得适合个人或企业的各种关税行政信息，也可以不受时间限制进行国际邮件通关、流通履历申报、走私申报等各种关税申报与缴纳税金相关程序。通关流程也变得更迅速，直购消费者可比之前更快收到商品。

韩国积极推进与海外进行电子通关系统合作。以去年韩国总统朴槿惠访问中南美国家为契机，关税厅目前推进向哥伦比亚、秘鲁出口电子通关系统。此外，以今年5月与非洲国家进行的首脑外交为契机，正与埃塞俄比亚、乌干达等非洲国家商讨电子通关系统的出口事宜。


尹绍祯 Korea.net记者
照片：关税厅
翻译：姜恩惠
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