汉阳大学国际学研究生院荣誉教授严久镐

      中亚的战略价值进一步提升

      自韩国卢泰愚政府推行“北方政策”以来，历届韩国政府对中亚的外交一直主要着眼于开拓新市场和确保天然资源。除卢泰愚、金大中两位总统外，历届韩国总统均曾访问这一地区。作为新兴的成套工程、基础设施和智慧城市市场，中亚不仅资源和能源丰富，也是欧亚大陆物流的重要枢纽，长期以来一直是韩国对外经济战略的核心地区之一。然而，尽管潜力巨大，韩国在这一地区取得的实际成果并未达到预期，这一评价并不少见。

      俄乌战争爆发后，中亚的战略价值迅速提升。这是三方面因素共同作用的结果。第一，随着地缘政治竞争加剧以及全球供应链阵营化，中亚地区的关键矿产资源重新受到关注；第二，作为欧亚大陆物流主要通道之一的西伯利亚大陆桥（北部通道）因战争及制裁而受到制约，经由中亚和里海、连接欧洲的“跨里海国际运输路线”（TITR）因此成为重要的替代通道；第三，中亚国家正在逐步摆脱以俄罗斯为中心的传统影响圈，进一步加强以自身利益为导向的“多元平衡外交”，与西方国家的接触也因此呈现结构性扩大趋势。

      在这一背景下，美国、欧盟、日本、德国等自2023年起相继举行“C5+1”峰会。作为上海合作组织（SCO）成员的俄罗斯、中国和印度，也分别在SCO框架之外同中亚国家举行双边峰会。若以举行峰会为标准来看，韩国无疑属于后来者。

      首届峰会成为合作实现质变的转折点

      9月14日至16日在首尔举行的第一届韩-中亚峰会，成为推动双方合作实现质变的重要契机。

      最大的成果是进一步巩固合作治理机制。原有的部长级合作论坛升级为领导人峰会级别，推动合作的动力明显增强。同时，双方同意每两年轮流举办一次峰会，为建立在相互对等基础上的可持续合作机制提供了保障。此外，还新设“产业部长会议”和副部长级“高官会议（SOM）”，从而能够对包括关键矿产在内的主要共识进行落实跟踪和绩效管理。

      第二，合作议题实现多元化。双方同意将中亚丰富的铀、锂及稀有金属资源与韩国先进的加工及制造技术相结合，构建覆盖全产业链的“关键矿产共赢价值链”，进一步强化经济安全领域的合作。作为未来增长动力的人工智能（AI）也成为新的合作议题。未来，AI合作有望进一步拓展至智慧城市、物流数字化、未来航空交通等多个领域。

      第三，引入了降低民间投资风险的机制。在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦设立由高级别官员直接帮助企业解决困难的韩国企业专门服务机构（Korea Desk），以降低企业投资过程中面临的制度和经营风险。与此同时，韩国已与土库曼斯坦完成投资保障协定的签署，从而进一步提高长期、大规模成套工程投资的稳定性。

      第四，人才资源良性循环和知识共享的基础有望进一步扩大。双方将把技术和产业人才培养与技术转移相结合，使当地人才掌握韩国的产业经验和技术诀窍，并成长为推动本国产业升级的主体。同时，人员交流对象也将从学生和产业人员扩大到研究人员、企业家及政府公务人员。在哈萨克斯坦，双方将建立借鉴韩国科学技术院（KAIST）模式的“Kaz-AIST”；在乌兹别克斯坦，则将启动以“稀有金属中心”为基础的人才培养项目。这些举措为韩国技术生态体系和相关标准向中亚地区扩散奠定了基础。

      今后的课题

      第一，需要扩大金融支持和相关基金规模。与中国的“一带一路”基金以及日本提出的“3万亿日元投资计划”相比，韩国政府层面的政策性金融基金仍然不足。因此，有必要考虑设立类似“韩-东盟合作基金”和“韩-湄公河合作基金”的多边合作基金，同时研究将无偿可行性调查、总体规划制定与有偿对外经济合作基金（EDCF）相结合的项目打包方式。此外，还应积极探索与世界银行、亚洲开发银行（ADB）等多边开发银行（MDB）开展合作的方案。

      第二，需要构想与TITR等欧亚广域物流网络相连接的发展方案。目前，韩国更多侧重于双边资源运输和单个项目，在构建覆盖整个区域的广域物流网络方面仍显不足。下一步，应首先积极参与物流网络数字化、停靠港口及其腹地城市开发等项目，并在此基础上逐步形成更加完整的区域物流网络构想。

      第三，需要推动合作治理机制的多层次制度化。中国目前运营着峰会常设秘书处以及13个部长级合作机制。韩国虽然通过新设产业部长会议和SOM进一步完善了合作治理体系，但仍有必要设立能够持续跟踪和检查峰会共识落实情况的常设秘书处。与此同时，为进一步推动地方政府之间的合作，也有必要在大韩民国市道知事协会内部设立常设秘书处，对相关合作进行统筹管理。


      严久镐现任汉阳大学国际学研究生院荣誉教授，是欧亚地区以及俄罗斯、中亚区域研究领域的专家，曾担任青瓦台国家安保室咨询委员、欧亚政策研究院院长。