联合国教科文组织韩国委员会秘书长 洪铉翼

      挑战性国际局势与李在明政府的务实外交


      随着美国单边全球战略的急剧变化，世界正面临深刻震荡。长期以对美合作为对外战略中枢的韩国，同样处于充满挑战的外部环境之中。美国“本国优先”政策削弱了韩美同盟的信任基础，甚至使同盟性质出现变化。尤其是单方面加征高关税，对韩国贸易造成严重冲击。

      李在明政府致力于稳定管理韩美同盟，积极回应美方调整同盟的要求，并在关税问题上保持耐心、寻求妥协。同时，韩日关系在领导人互信基础上逐步恢复；通过今年1月访华，韩中关系也实现回暖。由此，韩国在除俄罗斯之外的周边四大国之间，重新构建了面向和平与共同繁荣的合作框架。

      然而，伊朗战争引发油价上涨与供应链扰动，使高度依赖外贸的韩国经济承压。为此，政府进一步拓展务实外交，以应对外部不确定性。

      李在明对印度和越南的访问

      在此背景下，韩国总统李在明4月19日对印度进行国事访问，并与印度总理纳伦德拉·莫迪推动双边关系提质升级。作为世界第四大经济体，印度不仅拥有超过14亿人口，还在人工智能和软件领域具备世界领先实力。凭借年均约7%的增长速度，印度被普遍认为将在2050年前后跻身全球第三大经济体，并成为推动生产与供应链多元化的重要枢纽。印度在领土问题上与中国存在矛盾，但同时维持经济合作；在对美关系上保持友好，同时又与俄罗斯维持准同盟关系。尤其是自二战后“不结盟运动”以来，印度一直自视为“全球南方”的重要引领者。因此，加强与印度的合作，不仅有助于韩国获取生产与供应链方面的经济利益，也有助于提升其国际地位，并强化与全球南方的联系。

      双方一致同意坚持多边主义，并宣布重启升级2010年生效的韩印全面经济伙伴关系协定（CEPA）谈判，提出到2030年将双边贸易额由250亿美元扩大至500亿美元。同时，双方依据《韩印能源与资源安全联合声明》，新设“韩印产业合作委员会”，以构建包括石化原料在内的稳定供应体系，并将合作领域拓展至造船与海洋产业。双方还同意结合印度的规模优势与韩国的效率优势，将合作范围由汽车和家电拓展至金融、人工智能以及国防军工等领域。

      随后，李在明访问越南。自1992年建交以来，韩越关系不断深化，已发展至接近经济同盟的水平。去年8月，李在明政府曾以最高规格接待越南总书记苏林访韩；此次苏林在兼任国家主席后，也以国宾礼遇回访，体现出双方高度互信。两国互为第三大贸易伙伴，韩国是越南最大投资来源国，目前已有超过1万家韩国企业在越南开展业务。在此次访问期间举行的商务论坛上，双方共签署73项谅解备忘录及合作协议，并一致同意将双边贸易额从946亿美元提升至2030年的1500亿美元。韩国企业在出口洽谈会上还达成约8200万美元的合同，创下历史新高。

      当前，韩越关系正从单纯的规模扩张迈向更高质量的发展阶段。越南不仅是产油国，还拥有世界第二大稀土储量，并具备丰富的化工资源，对韩国而言具有重要战略意义。两国在能源与供应链等产业生态方面具备高度互补性，可构建稳定而可持续的合作体系。以2045年迈入高收入国家为目标、保持约7%增长的越南，与拥有技术与资本优势的韩国之间，存在广阔的合作空间。双方在核电、电力基础设施、高速铁路、新城开发、交通、水资源管理以及人工智能数据中心等领域的合作，正不断深化。通过访问印度和越南，李在明在应对全球贸易不确定性与供应链波动方面，成功拓展了韩国的国际合作基础。

      韩国外交的未来课题

      当前，韩国不仅与美中日保持互动，还与南非、巴西、印度、越南等全球南方国家频繁开展首脑外交，进一步巩固了务实外交与“负责任全球国家”的基础。然而，未来仍面临与朝俄关系正常化以及收回战时作战指挥权等重要课题。目前，俄罗斯持续进行战争，朝鲜则不断推进大规模杀伤性武器开发，并回避对话。然而，与这两国实现关系正常化，对于维护韩国国家安全与国民稳定生活具有重要意义。

      要实现突破，可以从三个方面入手：第一，美国对与上述国家展开对话持开放态度，而这些国家也有意与美国进行协商，因此韩国无需过度顾虑；第二，这些国家认为韩国在对外战略和军事指挥方面自主性不足，因此有必要加强自卫能力，并加快收回战时作战指挥权；第三，俄罗斯希望改善对韩关系并扩大经贸合作，朝鲜也清楚其经济发展离不开与韩国的合作。因此，韩国应立足国家实力提升，以更加自信和主动的姿态推进外交，在承认对方合理外交地位的同时，探索更加富有创造性与进取性的经济合作路径。只要不被单一安全逻辑所束缚，上述难题仍有望逐步化解。


      据悉，洪铉翼自1997年起在世宗研究所从事朝核问题、韩朝关系、韩美同盟、韩俄关系及半岛和平体制建设等领域研究，曾任韩国国立外交院院长及国政企划委员会外交安保分科长。