韩国国立外交院外交安保研究所长田奉根

      朝美首脑的无核化进程在河内首脑会晤之后停滞不前，经过深思熟虑的朝鲜国务委员长金正恩终于在4月12日朝鲜最高人民会议施政演说中表示，在美国采取正确的态度、找到朝鲜可以认同的方法条件下，朝方直至年底有意尝试进行第三次朝美首脑会晤。美国总统唐纳德·特朗普立即在推特上表示，赞同金正恩所期待的第三次首脑会晤发言，开启了第三次首脑会晤召开的可能性。

      但是，大部分专家对第三次朝美首脑会晤持悲观态度。因为美国要求的无核化措施和朝鲜要求的相应措施之间存在很大分歧。两国首脑参加政治外交成果得不到保障的情况下进行首脑会晤的可能性也很低。那么其解决方法是什么呢?

      情况越是困难复杂，我们越要回到根本。许多学者在研究国家核武装的背景后得出结论，主要有安全保障、国内政治、国际信誉和政治领导人的决定等四个因素起到作用。学者们还分析称，上述四个因素也对弃核产生影响。其中，安全保障条件尤其重要。1970年成立《不扩散核武器条约》，全面禁止无核国家进行核武装。无核国家的核开发被打上了不良国家的烙印，被国际社会排斥，并为此付出了遭受制裁和压迫的巨大代价。

      但是安全保障威胁较大的极少数国家却甘愿承受核开发的风险。朝鲜就属于这种情况。朝鲜是近来后冷战时期后安保环境大幅恶化的特别事例。朝鲜因为共产阵营的崩溃，陷入了安保危机和经济危机。朝鲜所敌视的韩国经济实力是其50倍，美国是世界最高军事强国。这就是为什么过去的朝核协议每次都无疾而终的答案。这是因为对朝鲜的生存并未提供安全保障。2018年3月，韩国特使郑义溶访朝后转达了金正恩的口信表示，如果解除军事威胁，朝鲜的体制得到安全保障，就没有拥有核武器的理由。金正恩也很清楚核武装和弃核的核心原因。 

      因此，为了在下届朝美首脑会晤中实现无核化进程，需要同时解决作为核武装根本原因的安全保障问题是不可避免的。为此，提出以下方案：

      第一，再次确认韩美政府分别于2017年阐明的“三不”和“四不”方针。“三不”是反对朝鲜崩溃、吸收统一、人为统一；“四不”是反对政权交替、体制崩溃、加速统一、美军进军朝鲜。第二，韩朝签订《韩朝基本协定》，将互不侵犯和互不干涉内政纳入法制化轨道。《韩朝基本协定》就像《东西德基本条约》一样，具有稳定韩朝关系的效果。第三，为建立新加坡的朝美联合声明第一条所商定的“新的朝美关系”，尽早推动朝美建交谈判。这具有朝鲜要求的美国放弃敌对政策、明确承诺互不侵犯的效果。通过这些措施，韩朝关系和朝美关系得以进展，敌对关系得以消除，朝鲜无核化也应该同时取得进展。只有这样，第三次朝美首脑会晤成功的可能性才会提高，韩半岛才能向着无核化和平体制前进。